| 那曲市科学技术局涉企行政执法事项清单 | |||||||||
| 序 号 |
职权 类型 |
职权 名称 |
职 权 依 据 | 责任事项 | 追责情形 | 追责依据 | 行使 主体 |
承办 部门 |
备注 |
| 项目 | |||||||||
| 1 | 行政 处罚 |
市级科技计划项目科研诚信管理 | 【法律】《中华人民共和国科学技术进步法》（中华人民共和国主席令 第一〇三号）第一百一十二条：规定违反本法，进行危害国家安全、损害社会公共利益、危害人体健康、违背科研诚信和科技伦理的科学技术研究开发和应用活动的，由科学技术人员所在单位或者有关主管部门责令改正；获得用于科学技术进步的财政性资金或者有违法所得的，由有关主管部门终止或者撤销相关科学技术活动，追回财政性资金，没收违法所得；情节严重的，由有关主管部门向社会公布其违法行为，依法给予行政处罚和处分，禁止一定期限内承担或者参与财政性资金支持的科学技术活动、申请相关科学技术活动行政许可；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处罚和处分。违反本法规定，虚构、伪造科研成果，发布、传播虚假科研成果，或者从事学术论文及其实验研究数据、科学技术计划项目申报验收材料等的买卖、代写、代投服务的，由有关主管部门给予警告或者通报批评，处以罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销许可证件。 【自治区部门规章】《西藏自治区科技计划（专项、基金等）科研诚信实施办法（暂行）》（藏科发【2019】270号）第五条：规定各级科技行政管理部门、计划项目主管部门、科技计划承担机构按照“谁主管、谁负责，谁委托、谁负责”的原则，依据本办法对科研诚信失信行为管理。 | 立案责任：发现违法事实应予以立案。确定承办人员，填写《行政处罚立案审批表》。 调查责任：出示执法证件，调查取证，与当事人有直接利害关系的应当回避，执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。 审查责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序法律适用处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，作出予以处罚或不予处罚的意见。 告知责任：制作告知书，送达相对人，告知拟处罚的事实、理由和依据，并告知陈述申辩的权利。符合听证规定的，制作并送达听证告知书。 决定责任：由承办人及听证主持人提出处罚意见，行政机关负责人决定。情节复杂的重大案件集体讨论。 送达责任：制作处罚决定书，送达相对人，并告知有关诉讼权。 执行责任：依照生效的行政处罚决定监督当事人履行。当事人逾期不履行的，可以采取加处罚款，申请法院强制执行，或向社会通报，或停办相关审批手续。 其他：法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 |
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的行政机关及相关工作人员应承担相应的责任： 1.没有法律和事实依据实施行政处罚的； 2.行政处罚显失公正的； 3.执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使专利申请人合法权益遭受损害的； 4.不具备行政执法资格实施行政处罚的； 5.在制止以及查处违法案件中受阻，依照有关规定应当向本级人民政府或者上级专利主管部门报告而未报告的； 6.应当依法移送追究刑事责任，而未依法移送有权机关的； 7.擅自改变行政处罚种类、幅度的； 8.违反法定行政处罚程序的； 9.违反“罚缴分离”规定，擅自收取罚款的； 10.不使用罚款单据或使用非法定部门制发的罚款单据的； 11.截留、私分或者变相私分罚款的； 12.符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的； 13.在行政处罚过程中发生腐败行为的； 14.其他违反法律法规规章文件规定的行为。 |
【法律】《中华人民共和国行政处罚法》 第七十六条：行政机关实施行政处罚，有下列情形之一，由上级行政机关或者有关机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）没有法定的行政处罚依据的；（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；（三）违反法定的行政处罚程序的；（四）违反本法第二十条关于委托处罚的规定的；（五）执法人员未取得执法证件的。行政机关对符合立案标准的案件不及时立案的，依照前款规定予以处理。 第八十一条：行政机关违法实施检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八十三条：行政机关对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。 【部门规章】《科学技术部行政处罚实施办法》（科学技术部令第20号）第六十一条：执法职能部门及其执法人员有下列情形之一的，依法追究行政责任：（一）干扰、阻挠、拒绝行政执法监督的；（二）被举报、投诉经依法审查被确认违法的；（三）行政不作为造成严重不良影响的；（四）隐瞒案件事实、出具伪证、隐匿毁灭证据或者以权谋私的；（五）法律、行政法规、规章规定应当追究行政责任的其他情形。第六十四条：实施行政处罚过程中，存在滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、贪污受贿等行为的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依纪追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 |
市科技局 | 规划法规科 | |
| 2 | 行政确认 | 市级科技计划项目立项 | 【地方性文件】《2023年那曲市科研项目资金管理办法(暂行)》第六条：科研项目资金。由市财政局负责专项资金的统筹安排、预算管理工作。市科学技术局负责编制年度项目计划和专项资金年度预算，组织实施项目申报单位资质审查、项目申报、评审、管理和验收、开展项目监督检查和绩效评价等工作。 【地方性文件】参照《西藏自治区科技计划项目管理办法》，下发《年度那曲市级科技计划项目申报指南》。各县（区）农业农村和科技水利局、各相关部门应严格按照管理权限组织和推荐申报项目。区内其他单位，按照属地管理原则，由所在县（区）科技局负责审核推荐。区外高等院校、科研院所等事业单位，由项目申报单位负责审核推荐；区外其他单位，按照属地管理原则，由所在地县级（含）以上科技管理部门或上级主管部门负责审核推荐。 |
受理责任：项目承担单位报送申报材料后，一次性告知补充材料。 审查责任：对初审合格的项目，组织专家评审，评审通过后，报局长办公会、局党组会再报市政府。 决定责任：项目指南建议，由市科学技术局通过公众号“创新那曲”向社会予以公示。 送达责任：市政府确定后，签订任务书。 事后监管责任：按照《2023年那曲市科研项目资金管理办法(暂行)》要求，科技局根据职责绩效管理和监督检查。 其他：法律法规规章文件规定应履行的其他职责。 |
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任： 1.对申报材料审查时，做出不公正审查结果，不能公正确定认定的行为的； 2.引导干预评审专家，影响独立客观公正出具评审意见的行为的； 3.违反那曲市科研项目管理工作相关要求的； 4.对来信来函反映或投诉公示相关问题压件不办的行为的； 5.未正确履行监管职责，造成严重后果的； 6.在认定过程中索取或收受申请人的财物，谋取其他利益的； 7.其他违反法律法规规章文件规定的行为。 |
【法律】《中华人民共和国科学技术进步法》第十一章 第一百零八条：违反本法规定，科学技术行政等有关部门及其工作人员，以及其他依法履行公职的人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第一百零九条：违反本法规定，滥用职权阻挠、限制、压制科学技术研究开发活动，或者利用职权打压、排挤、刁难科学技术人员的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第一百一十条 违反本法规定，虚报、冒领、贪污、挪用、截留用于科学技术进步的财政性资金或者社会捐赠资金的，由有关主管部门责令改正，追回有关财政性资金，责令退还捐赠资金，给予警告或者通报批评，并可以暂停拨款，终止或者撤销相关科学技术活动；情节严重的，依法处以罚款，禁止一定期限内承担或者参与财政性资金支持的科学技术活动；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处罚和处分。第一百一十四条 违反本法规定，骗取国家科学技术奖励的，由主管部门依法撤销奖励，追回奖章、证书和奖金等，并依法给予处分。违反本法规定，提名单位或者个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取国家科学技术奖励的，由主管部门给予通报批评；情节严重的，暂停或者取消其提名资格，并依法给予处分。 | 市科技局 | 科技专项科 | |
| 3 | 行政 确认 |
市级众创空间、孵化器认定及考核 | 【自治区部门规章】《西藏自治区众创空间管理办法（试行）》(藏科发〔2021〕149号) 第五条：各地（市）推进大众创业万众创新领导小组办公室、自治区直属高校和行业主管部门是自治区级众创空间的推荐部门。工作职责：1.负责本地区、本单位和本行业的众创空间培育工作;2.负责自治区级众创空间申报推荐工作;3.负责自治区级众创空间建设单位、运营机构、名称、场地面积、办公地点、经营方向等变更事项的前置审核;4.配合自治区双创办做好众创空间认定和已经定的自治区级众创空间的日常管理、考核监督工作。 【地方性文件】《那曲市“双创”载体补助资金管理暂行办法》（那政办发〔2020〕9号) 第二条：是指在那曲市范围内注册、具有独立法人资格、经“双创”工作领导小组办公室认定的那曲市级科技企业孵化器、众创空间。第十三条：“双创”载体建设扶持资金及管理费申报流程。 注：认定标准、程序参照自治区执行。 |
受理责任：运营主体编制申报（考核）材料、报送申报材料后，组织人员对材料进行审查，一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理的告知理由）。 审查责任：科技成果转化中心组织评审；实地检查并形成拟认定载体建议名单；上会研究审核； 按照《西藏自治区众创空间管理办法（试行）》、《那曲市“双创”载体补助资金管理暂行办法》程序要求，对拟认定名单公示。 决定责任：公示期满无异议后，向市政府上报拟认定结果（对于不予认定的，书面告知申报载体，并说明理由）；按时办结；法定告知。 送达责任：待市政府下达批复后，及时告知载体认定（考核）结果，并按程序拨付一次性建设扶持资金或运营补助资金。 事后监管责任：按照《西藏自治区众创空间管理办法（试行）》、《那曲市“双创”载体补助资金管理暂行办法》要求，科技局根据职责对已认定载体进行监管及考核。 其他：法律法规规章文件规定应履行的其他职责。 |
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任： 1.对众创空间申报材料审查时，做出不公正审查结果，不能公正确定认定的行为的； 2.工作人员因个人主观原因，影响独立客观公正出具评审意见的行为的； 3.违反那曲市众创空间认定工作相关要求的； 4.对来信来函反映或投诉公示相关问题压件不办的行为的； 5.未正确履行监管职责，造成严重后果的； 6.在认定过程中索取或收受申报人的财物，谋取其他利益的； 7.其他违反法律法规规章文件规定的行为。 |
【法律】《中华人民共和国科学技术进步法》第十一章 第一百零八条：违反本法规定，科学技术行政等有关部门及其工作人员，以及其他依法履行公职的人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第一百零九条：违反本法规定，滥用职权阻挠、限制、压制科学技术研究开发活动，或者利用职权打压、排挤、刁难科学技术人员的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第一百一十条：违反本法规定，虚报、冒领、贪污、挪用、截留用于科学技术进步的财政性资金或者社会捐赠资金的，由有关主管部门责令改正，追回有关财政性资金，责令退还捐赠资金，给予警告或者通报批评，并可以暂停拨款，终止或者撤销相关科学技术活动；情节严重的，依法处以罚款，禁止一定期限内承担或者参与财政性资金支持的科学技术活动；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处罚和处分。第一百一十四条：违反本法规定，骗取国家科学技术奖励的，由主管部门依法撤销奖励，追回奖章、证书和奖金等，并依法给予处分。违反本法规定，提名单位或者个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取国家科学技术奖励的，由主管部门给予通报批评；情节严重的，暂停或者取消其提名资格，并依法给予处分。 |
市科技局 | 成果转化中心 | |
| 4 | 行政 检查 |
对自治区级、市级科技计划项目的检查 | 【自治区部门规章】《西藏自治区科技计划项目管理办法》第十条 ：项目推荐单位包括各地（市）科技局，自治区级及以上高新区、经开区等园区管委会，自治区有关部门，自治区级高校、科研院所，在藏央企，中央驻自治区有关单位，经科技厅核准的其他单位等，其主要职责：1.建立健全项目推荐、实施管理、科研失信行为管理等制度；2.提出本地区、本部门科技创新需求和科学问题建议；3.组织、审核和推荐本地区、本部门项目；4.督促指导项目实施，协调解决项目实施中的有关问题，对项目调整事项提出处理意见；5.受科技厅委托组织开展项目综合绩效评价；6.协调推动项目成果转移转化与应用示范；7.按规定应履行的其他职责。 【地方性文件】《2023年那曲市科研项目资金管理办法(暂行)》第二十三条 ：强化资金监督检查。加强审计监督、财会监督与日常监督的贯通协调，增加监督合力，严肃查处违纪违规问题。加强事中事后监督，创新监督检查方式，强化项目承担单位法人责任，项目承担单位要动态监管经费使用并实时预警提醒，确保经费合理规范使用。 |
检查责任：拟定检查方案。 处置责任：经检查情况正常的，现场填写检查记录。 移送责任：对涉嫌违法的，现场取证，进行行政处罚程序或移交有权机关处理等。 事后监管责任：定期进行复查。 其他：法律法规规章文件规定应履行其他的职责。 |
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形之一的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任： 1.检查前不制定计划或方案，检查工作不认真的； 2.不能独立、客观、公正地出具检查结论性意见的； 3.在检查工作中玩忽职守、滥用职权的； 4.违反廉政纪律，索贿、受贿、利用职务之便为自己或者他人谋取私利的； 5.其他违反法律法规规章文件规定的行为。 |
【法律】《中华人民共和国行政处罚法》 第八十一条：行政机关违法实施检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。 【部门规章】《科学技术部行政处罚实施办法》（科学技术部令第20号）第六十一条：执法职能部门及其执法人员有下列情形之一的，依法追究行政责任：（一）干扰、阻挠、拒绝行政执法监督的；（二）被举报、投诉经依法审查被确认违法的；（三）行政不作为造成严重不良影响的；（四）隐瞒案件事实、出具伪证、隐匿毁灭证据或者以权谋私的；（五）法律、行政法规、规章规定应当追究行政责任的其他情形。第六十四条：实施行政处罚过程中，存在滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、贪污受贿等行为的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依纪追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 |
市科技局 | 科技专项科 | |
| 5 | 行政 检查 |
对自治区级、市级众创空间的检查 | 【自治区部门规章】《西藏自治区众创空间管理办法（试行）》(藏科发〔2021〕149号) 第五条：各地（市）推进大众创业万众创新领导小组办公室、自治区直属高校和行业主管部门是自治区级众创空间的推荐部门。工作职责：1.负责本地区、本单位和本行业的众创空间培育工作;2.负责自治区级众创空间申报推荐工作;3.负责自治区级众创空间建设单位、运营机构、名称、场地面积、办公地点、经营方向等变更事项的前置审核;4.配合自治区双创办做好众创空间认定和已经定的自治区级众创空间的日常管理、考核监督工作。第十七条：自治区级众创空间自认定下年度开展绩效考核，连续3年。绩效考核由自治区双创办和推荐部门联合开展，绩效考核采取打分制。 【地方性文件】《那曲市“双创”载体补助资金管理暂行办法》（那政办发〔2020〕9号) 第二十条 对存在下列情况之一的，收回对“双创”载体安排的补助资金，并根据《西藏自治区科学技术厅西藏自治区发展和改革委员会西藏自治区教育厅西藏自治区工业和信息化厅西藏自治区财政厅西藏自治区人力资源和社会保障厅共青团西藏自治区委员会关于印发<西藏自治区众创空间认定管理办法(暂行)>的通知》藏科发[2017]301号)、《西藏自治区科学技术厅关于印发<西藏自治区科技企业孵化器认定和管理办法(暂行)>的通知》(藏科发〔2017]302号)规定，取消其“双创”载体认定资格：1.“双创”载体违规违法经营，造成恶劣影响的。2.“双创”载体被孵化对象投诉三次以上，经查实后拒不整改的。3.“双创”载体不能按照孵化协议为孵化对象提供服务的。4.“双创”载体有骗取、套取国家、自治区、那曲市扶持资金的违规、违法行为的。 |
检查责任：拟定检查方案。 处置责任：经检查情况正常的，现场填写检查记录。 移送责任：对涉嫌违法的，现场取证，进行行政处罚程序或移交有权机关处理等。 事后监管责任：定期进行复查。 其他：法律法规规章文件规定应履行其他的职责。 |
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形之一的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任： 1.检查前不制定计划或方案，检查工作不认真的； 2.不能独立、客观、公正地出具检查结论性意见的； 3.在检查工作中玩忽职守、滥用职权的； 4.违反廉政纪律，索贿、受贿、利用职务之便为自己或者他人谋取私利的； 5.其他违反法律法规规章文件规定的行为。 |
【法律】《中华人民共和国科学技术进步法》第十一章 第一百零八条：违反本法规定，科学技术行政等有关部门及其工作人员，以及其他依法履行公职的人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第一百零九条：违反本法规定，滥用职权阻挠、限制、压制科学技术研究开发活动，或者利用职权打压、排挤、刁难科学技术人员的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第一百一十条：违反本法规定，虚报、冒领、贪污、挪用、截留用于科学技术进步的财政性资金或者社会捐赠资金的，由有关主管部门责令改正，追回有关财政性资金，责令退还捐赠资金，给予警告或者通报批评，并可以暂停拨款，终止或者撤销相关科学技术活动；情节严重的，依法处以罚款，禁止一定期限内承担或者参与财政性资金支持的科学技术活动；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处罚和处分。第一百一十四条：违反本法规定，骗取国家科学技术奖励的，由主管部门依法撤销奖励，追回奖章、证书和奖金等，并依法给予处分。违反本法规定，提名单位或者个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取国家科学技术奖励的，由主管部门给予通报批评；情节严重的，暂停或者取消其提名资格，并依法给予处分。 | 市科技局 | 成果转化中心 | |
